珠府辦〔2021〕2號

橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：

《珠海市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市交通運輸局反映。

珠海市人民政府辦公室

2021年5月24日

珠海市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）等文件精神，進一步加強我市農村公路管理養(yǎng)護工作，加快建立農村公路管理養(yǎng)護體制和長效機制，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照交通強國戰(zhàn)略要求，堅持交通先行，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快完善適應我市經濟社會發(fā)展和新農村建設的農村公路管理養(yǎng)護體系，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，助力我市社會主義新農村建設。

二、工作目標

到2021年底，理順各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）農村公路管理體制機制，明確各級各部門農村公路管養(yǎng)體制改革具體工作任務，農村公路管理養(yǎng)護體制改革初見成效，全市路網結構基本完善，路況水平得到提升，路域環(huán)境得到改善，信息化管理水平明顯提升。各區(qū)（功能區(qū)）要制定落實農村公路“路長制”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋，農村公路區(qū)級管理養(yǎng)護機構設置率100%，農村公路列養(yǎng)率和經常性養(yǎng)護率達到100%，引導和推動愛路護路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約比例達100%。

到2022年，各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）基本建立職責分明、科學合理的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，農村公路建設養(yǎng)護資金到位，形成財政投入有保障、養(yǎng)護管理有計劃的格局。進一步規(guī)范全市農村公路養(yǎng)護經費計算標準，農村公路“路長制”高效運行，農村公路治理能力明顯提高，交安設施完善，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，信息化管理體系基本完善。全市年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于85%?！八暮棉r村路”省級示范縣創(chuàng)建不少于1個。

到2025年，農村公路管理養(yǎng)護工作成效顯著，農村公路管理養(yǎng)護體制運行順暢，養(yǎng)護工作與信息化管理緊密結合，農村公路附屬設施配套完善，交通保障能力大幅提升，與我市現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)（街）等融合發(fā)展，適應農業(yè)農村現(xiàn)代化要求。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，全面形成農村公路現(xiàn)代化治理體系。

三、工作任務

（一）完善農村公路管理養(yǎng)護體制

1.市級有關部門加強統(tǒng)籌和政策引導。

（1）加強農村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，完善農村公路管理養(yǎng)護體系，建立獎懲機制，推進農村公路“路長制”，推動各區(qū)（功能區(qū)）創(chuàng)建“四好農村路”示范縣和“美麗農村路”。（責任單位：市交通運輸局、市公路事務中心）

（2）加強市級資金統(tǒng)籌，用好成品油消費稅返還增量資金，強化資金監(jiān)管，積極創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市公路事務中心）

（3）嚴控、巡檢、打擊治理全市農村公路超載超限運輸行為，推進農村公路綜合執(zhí)法工作。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

（4）抓實各區(qū)（功能區(qū)）農村公路管理養(yǎng)護工作，將相關內容納入鄉(xiāng)村振興績效考核指標。（責任單位：市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市公路事務中心）

（5）積極支持配合，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進農村公路與相關領域的聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市自然資源局、市公路事務中心）

2.各區(qū)（功能區(qū)）落實主體責任。各區(qū)（功能區(qū)）要按照“縣道區(qū)（功能區(qū)）管、鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)（街）管”的原則，將農村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃中，接受上級的監(jiān)督考核，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門、鎮(zhèn)（街）農村公路管養(yǎng)權力和責任清單，指導督促相關部門和鎮(zhèn)（街）履職盡責，對有關部門開展相應的績效考核。落實區(qū)（功能區(qū)）一級養(yǎng)護資金保障政策，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。將農村公路管養(yǎng)責任落實到位，制定并推行農村公路“路長制”，各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）主要負責同志分別為縣、鄉(xiāng)村兩級（總）路長，負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的路長制度體系。強化管理、養(yǎng)護能力，優(yōu)化區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級農村公路管理養(yǎng)護機構職責配置，設置農村公路養(yǎng)護公益性崗位，加強專職養(yǎng)護工作力量。結合農村人居環(huán)境整治行動，強化農村公路路域環(huán)境治理，落實農村公路路域環(huán)境綜合整治責任。定期組織實施農村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，積極開展“四好農村路”示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范路和“美麗農村路”創(chuàng)建工作。

3.鎮(zhèn)（街）做好管養(yǎng)具體工作。各鎮(zhèn)（街）要明確農村公路管理機構，確定1名鎮(zhèn)（街）分管領導和至少1名專職工作人員（其中管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)（街）至少2名工作人員）具體負責，組織開展鄉(xiāng)村道管養(yǎng)工作。專職工作人員應具有一定的公路專業(yè)知識，主動接受市、區(qū)（功能區(qū)）交通主管及公路部門的行業(yè)指導和技術培訓，履行農村公路管理職責。任務較重的鎮(zhèn)（街）可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村的日常養(yǎng)護工作中發(fā)揮應有作用。各鎮(zhèn)（街）要加強宣傳引導，強化愛路護路意識，將“愛路護路”納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。

（二）強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障

4.合理支配成品油稅費改革資金。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得用于公路新建，用于普通公路（普通干線公路和農村公路）養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%，且用于農村公路養(yǎng)護工程的資金比例不得低于15%。我市根據(jù)《珠海市人民政府辦公室關于印發(fā)珠海市加快推進“四好農村路”建設實施方案的通知》（珠府辦函〔2018〕291號）要求，加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養(yǎng)護力度，農村公路養(yǎng)護補助標準按每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，專項用于農村公路養(yǎng)護工程，其余不足部分由各區(qū)（功能區(qū)）負責安排。農村公路養(yǎng)護資金安排可結合里程、養(yǎng)護成本變化等因素進行動態(tài)調整。2022年起，替代養(yǎng)路費部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

5.加大區(qū)級財政資金保障力度?！吨楹Ｊ胸斦w制改革方案》（珠府〔2020〕10號文）規(guī)定“各區(qū)（功能區(qū)）縣道、市政道路、鄉(xiāng)村道路由所在區(qū)（功能區(qū)）負責投資建設和養(yǎng)護”，各區(qū)（功能區(qū)）應建立以區(qū)（功能區(qū)）級公共財政為主、市級財政支持為輔的資金籌措機制。各區(qū)（功能區(qū)）須確保農村公路管理機構運行經費和人員基本支出全部納入一般公共財政預算，農村公路養(yǎng)護經費全部納入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）要求，2022年起，區(qū)（功能區(qū)）級公共財政資金（不含替代養(yǎng)路費部分）用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。農村公路信息化建設和路況評定、橋梁檢測等費用需納入各區(qū)（功能區(qū)）年度預算。

6.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各區(qū)（功能區(qū)）須做好農村公路管理養(yǎng)護資金的統(tǒng)籌安排及統(tǒng)計工作，進一步簡化財政資金審查和資金支付程序，要對用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程績效管理，并建立相關具體考核機制，將績效考核結果與相關資金安排掛鉤。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設——移交”（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)級審計部門要定期對縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

7.創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取購買服務、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）要積極吸引社會資本投入，引導社會各界參與“四好農村路”建設。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，推動農村公路與產業(yè)項目同步建設、合力管護、互利共贏。要鼓勵各鎮(zhèn)（街）依法依規(guī)采取多種方式籌集農村公路建設養(yǎng)護資金。各區(qū)（功能區(qū)）要出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農村公路養(yǎng)護，探索開展農村公路水毀、地質等災害保險，保障災毀修復經費。

（三）建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制

8.推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。各區(qū)（功能區(qū)）要將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。結合《廣東省交通運輸廳關于公路養(yǎng)護工程市場準入的實施細則》（粵交〔2018〕7號文）要求，選取優(yōu)質專業(yè)單位承包養(yǎng)護工作。深化農村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，簡化農村公路養(yǎng)護工程項目審批程序，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設計管理。支持將普通國省干線公路與農村公路養(yǎng)護捆綁招標，支持片區(qū)農村公路多個項目捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進各區(qū)（功能區(qū)）沿路建設的客運候車亭（招呼站）納入農村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，鼓勵引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平，提升養(yǎng)護作業(yè)能力。全面實現(xiàn)日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

9.創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。各區(qū)（功能區(qū)）積極探索適合本區(qū)域的農村公路養(yǎng)護模式，進行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護模式，提升區(qū)級公路養(yǎng)護中心專業(yè)養(yǎng)護能力，負責農村公路的養(yǎng)護應急、小修及預防養(yǎng)護工作。鼓勵鎮(zhèn)（街）采購專業(yè)化養(yǎng)護隊伍或推行群眾性養(yǎng)護或委托村民委員會組織開展鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護等工作。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，參與農村公路養(yǎng)護市場競爭。支持各地開發(fā)農村公路養(yǎng)護公益性崗位，吸引農村居民參加農村公路管理養(yǎng)護。鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護員、護林員、護河員等進行整合，讓農民更多參與農村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護質量。創(chuàng)新養(yǎng)護技術應用，充分利用舊路資源，強化養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用，積極構建農村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。

10.提升農村公路養(yǎng)護規(guī)范化信息化水平。各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級負責部門要樹立“早檢測、早預防、提質量”的養(yǎng)護理念，建立農村公路科學化、信息化養(yǎng)護技術體系，完善科學管理機制。按照相關規(guī)范要求做好農村公路養(yǎng)護指導，加強基層工作人員培訓，促進養(yǎng)護管理規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標準化，全面提升農村公路養(yǎng)護管理水平。加強養(yǎng)護工程各申報及審批環(huán)節(jié)的信息化操作程序，完善項目儲備機制，全面實現(xiàn)數(shù)字化網上審查審批備案管理。加強病害巡查和應急管理深化財稅體制改革總體方案，定期開展路況評定和橋梁檢測，推進農村公路科學化自動化檢測。適時引進第三方專業(yè)咨詢單位參與，提升養(yǎng)護科學決策能力。創(chuàng)新推廣養(yǎng)護新技術應用，加強農村公路信息管理系統(tǒng)建設，運用衛(wèi)星遙感及大數(shù)據(jù)管理等技術，提高農村公路數(shù)據(jù)整理和分析的精準性，進一步完善農村公路基礎數(shù)據(jù)庫。強化預防養(yǎng)護理念，制定合理的預防養(yǎng)護方案和管養(yǎng)計劃。

11.加強質量安全和信用管理。加強農村公路各環(huán)節(jié)的質量、安全監(jiān)管。開展農村公路建設時，交通安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同步驗收、同步投入使用。各區(qū)（功能區(qū)）要嚴格按照公路工程竣（交）工驗收管理辦法，完善區(qū)（功能區(qū)）級竣（交）工驗收機制，由各區(qū)（功能區(qū)）交通運輸主管部門組織實施，并邀請同級公安、安全管理等相關職能部門參與驗收。對于已建成但未配套安全設施的農村公路，要制定安全設施專項方案，確保安全工作落實到位。各級公安機關要積極探索加強農村公路交通安全管理工作，并配套相應的交通安全設施設置指南。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，按照交通運輸部、省交通運輸廳及我市相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的各項信用評價辦法、實施細則，在相關的信用評價系統(tǒng)上做好登記，并將相關情況報行業(yè)主管部門，將養(yǎng)護市場信用記錄依法向社會公開。

12.強化法規(guī)政策和隊伍建設。按照《廣東省農村公路條例》規(guī)定，各區(qū)（功能區(qū)）應當加強農村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負責農村公路管理和執(zhí)法工作。鎮(zhèn)（街）協(xié)助開展農村公路保護和管理工作，制止危害農村公路的違法行為。各區(qū)（功能區(qū)）執(zhí)法部門要積極與市級執(zhí)法部門溝通，進一步明確執(zhí)法范圍和權限，結合實際建立健全農村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產路權，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式。各區(qū)（功能區(qū)）要將執(zhí)法工作落到實處，按“區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)（街）協(xié)助執(zhí)法”的要求建立健全農村公路路政管理規(guī)章制度及路政管理模式，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，實現(xiàn)農村公路路政管理全覆蓋。

13.提高農村公路交通運營水平。進一步提高城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平，在目前我市已實現(xiàn)所有建制村通公交客運的基礎上，繼續(xù)提升農村公路的道路運輸安全、公交充電設施、公交場站等配套服務，實現(xiàn)安全便捷、綠色環(huán)保的出行目標。各區(qū)（功能區(qū)）要做好農村物流三級網絡節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃有序推進網絡節(jié)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）運輸服務站建設，不斷推動農村客貨運輸高質量發(fā)展。

14.積極推進示范創(chuàng)建工作。各區(qū)（功能區(qū)）要提高主動性和積極性，按照省印發(fā)的關于創(chuàng)建“四好農村路”示范縣評定工作意見及“一縣一品牌，一區(qū)（功能區(qū)）一特色”工程要求，發(fā)揮典型引領作用，深入開展示范創(chuàng)建活動，推進品牌建設，以點帶面，推動“四好農村路”建設向高質量發(fā)展。開展“美麗農村路”建設，結合農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，打造“美麗農村路”經濟帶。推進公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，我市至少申報1個“四好農村路”示范區(qū)，每個區(qū)（功能區(qū)）均有“美麗農村路”。

四、保障措施

（一）全市各級政府要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為推動區(qū)域經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的一項重要任務來科學部署、認真落實，要加強政策推廣宣傳，營造良好工作氛圍。

（二）加強統(tǒng)籌和指導監(jiān)督。市級相關部門要結合我市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作方案及我市農村公路管理養(yǎng)護考核方案，對農村公路管養(yǎng)考核結果進行全市通報深化財稅體制改革總體方案，并探索將考核結果和農村公路市級獎補資金分配掛鉤的工作機制。

（三）各區(qū)（功能區(qū)）要負責組織落實農村公路養(yǎng)護體制改革相關內容，完善農村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，壓實各級責任，建立完善的考評機制，更好地推動農村公路高質量發(fā)展。

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